[doc格式] 我国食品安全现状与贸易对策研究[doc格式] 我国食品安全现状与贸易对策研究 我国食品安全现状与贸易对策研究 己口口g年日月 第己日卷第日期 国食品安全现状与贸易对策研究 彭亚锋巢强国葛宇张华燕周耀斌冯俊 (上海市质量监督检验技术研究院/国家食品质量监督检验中心(上 海)上海2()0233) 摘要:本文简要介绍了我国食品安全现状和进出口食品概况,分析了 我国出口食品贸易受阻的原因,提出了我国食品出口 企业突破食品安全瓶颈应对国际贸易的建议. 关键词:食品安全;国际贸易;建议 Actualities0fchina’sf00ds...

　　[doc格式] 我国食品安全现状与贸易对策研究 我国食品安全现状与贸易对策研究 己口口g年日月 第己日卷第日期 国食品安全现状与贸易对策研究 彭亚锋巢强国葛宇张华燕周耀斌冯俊 (上海市质量监督检验技术研究院/国家食品质量监督检验中心(上 海)上海2()0233) 摘要:本文简要介绍了我国食品安全现状和进出口食品概况,分析了 我国出口食品贸易受阻的原因,提出了我国食品出口 企业突破食品安全瓶颈应对国际贸易的建议. 关键词:食品安全;国际贸易;建议 Actualities0fchina’sf00dsafetyandc0untermeasures regardingthef00dtrade PengYafengChaoQiangguoGeYuZhangHuayanZhouYaobinFengJun (ShanghaiInstituteofIlualityInspectionandTechnicalResearch/Nationa1FoodQuality SupervisionandInspectionCenter(Shanghai),Shanghai2OO233,China) Abstr.act:Thispaperprovidesanintroductiononthesafetystatusfordomesticfoodandimports{exportsfoodsurvey, ananalysisontherootcauseoftradebarriersforexportfoodandasuggestionon thebreakthroughoffoodsafetybottle— neckf0rthed0mesticexportentefprisest0takethecorresp0ndingmeasurest0 internati0naltrade. Keywords:foodsafety;internationa1trade;suggestion l我国食品安全现状和进出口食品概况 1.1我国食品安全现状 1.1.1近几年我国食品安全现状 全国共有食品生产加工企业44.8万家,其中规模以 上企业2.6万家,产品市场占有率为72,产量和销售收 入占主导地位;规模以下,1O人以上企业6.9万家,产品 市场占有率为18.7;1O人以下小企业小作坊35.3万 家,产品市场占有率为9.3.2O06年全国食品国家监督 抽查合格率达到77.9.2O07年上半年,食品专项国家 监督抽查合格率达到了85.1.食品质量安全水平保持 稳定,并呈上升态势.2O07年上半年,除水产制品抽样合 格率为85外,其余9类食品专项抽查合格率均在9O 以上,肉制品抽样合格率达到97.6_】.]. 1.1.2我国出口食品企业违规情况 多年来,中国出口食品合格率一直保持在99以上. 据统计,2OO6年和2O07年上半年,出口到美国的食品分 别为9.4万批和5.5万批,被美国检出的不合格食品分别 为752批和477批,合格率分别为99.2和99.1;出口 到欧盟的食品分别为9.1万批和6.2万批,被欧盟检出的 不合格食品分别为91批和135批,合格率分别为99.9 和99.8.2OO7年7月20日,日本厚生劳动省公布的日 本2OO6年进口食品监控统计报告显示,日本对中国食品 的抽检率最高,达15.7,但中国输日食品的抽检合格率 也最高,达99.42;其次是欧盟(99.38);第三是美国 (98.69).中国香港特别行政区的食品主要来自内地. 香港特区食物环境卫生署2OO7年上半年两次大规模食品 抽样检测表明,香港地区食品整体合格率分别为99.2 和99.6%.根据国家质量监督检验检疫总局网站上关于 “出口食品违规企业名单(截止2OO8年8月7日)”资料统 计:出口食品违规的有94家,其中与食品安全有关的占 2O.21(19家). 1.1.3我国进口食品企业违规情况 根据国家质量监督检验检疫总局网站上关于”进口食品 违规企业名单”(截止到2O08年1月24日)资料统计:进口食 品违规企业共23家,与食品安全有关的有21家.根据国家 质量监督检验检疫总局网站提供资料统计:2OO8年6月进境 不合格食品共629批,其中与食品安全有关的有365批. 据厦门检验检疫局统计,今年上半年该局共检出不合 格进口食品,化妆品26批,重量14O392千克,货值23.58 万美元,原产地包括日本,中国台湾,泰国,菲律宾等地,批 次,重量,货值不合格率分别为:1.16,O.O41, O.O92,不合格重量,货值同比增长58.56,23.58%,不 合格项目主要包括:微生物超标,食品添加剂超范围使用 中国科技核心期刊 己口口g年日月 第己B卷第日期 或超量使用,无生产日期,食品标签不符合要求,需办理许 可批件未获得许可批件等. 1.2我国进出口食品概况 2OO6年,食品进出口贸易总额为4O4.48亿美元(不 包括小麦,玉米,大豆等农产品,下同),同比增长了 21.45.2OO6年,中国出口食品2417.3万吨,货值266. 59亿美元,同比分别增长了13.29和16.0;出口食品 货值列前1O位的品种分别为:水产品,水产制品,蔬菜,罐 头,果汁及饮料,粮食制品,调味料,禽肉制品,酒,畜肉及 杂碎.中国食品出口到2()()多个国家和地区,按贸易额排 序前10位的国家和地区依次是:日本,美国,韩国,香港, 俄罗斯,德国,马来西亚,荷兰,印度尼西亚,英国.2O06 年,中国进口食品2O27.3万吨,货值133.96亿美元,同比 分别增长了7.94和25.11.进口食品货值列前l0位 的品种分别是:植物油,水产品,谷物,食糖,乳制品,酒,烟 草及制品,禽肉及杂碎,油料作物,粮食制品.中国的进口 食品来自世界上143个国家和地区,向中国出口食品货值 列前1O位的国家分别为:马来西亚,俄罗斯,美国,印度尼 西亚,阿根廷,泰国,澳大利亚,新西兰,巴西,法国. 2我国出口食品贸易受阻的原因 2.1与贸易保护主义有关 “”使中国遭遇更多的新贸易保护主义,成 为贸易摩擦的一个重要诱因.我国是世界上最大的发展中 国家,改革开放3O年来,综合国力日益增强,引起了一些发 达国家提出所谓的””的论调.常常无端制造贸 易争端和纠纷,使我国在国际贸易中遭遇了更多的,比常规 贸易保护更隐蔽的新贸易保护主义,引发贸易摩擦. 2.2进口国的食品安全标准不断升级 目前,发达国家针对食品安全,不断升级质量检验标 准,检测项目也越来越多,限制了我国食品出口. 2.3我国食品安全检验技术,手段以及质量管理体系与 国际贸易的要求有一定差距 发达国家对食品安全检测技术呈现出快速化,系列 化,标准化和精确化的特征.我国出口检验过程中,由于 标准和检测

　　不同步,可能无法达到进口国的检验要 求,而导致出口受阻.国内食品安全管理体系建设尽管取 得了较大的成绩,但与发达国家相比仍然有较大差距,特 别是”三聚氰胺”食品安全事件充分暴露了我国食品质量 管理体系的软肋. 2.4进口国推行名目繁多的农产品质量认证和合格认定

　　,降低了我国出口食品的竞争力 发达国家不仅通过标准,而且通过认证制度和产品的 合格检验等对进口商品设置重重障碍,如美国食品安全检 验局要求对向美国出口肉类产品的出口国的防疫体系,入 港检验,农药兽药或化学残留物等有关情况进行审查,并 每年复查一次. 2.5进口国利用包装,标签和原产地规则,对农产品进口 进行严格检 一 些国 和包装规定 须符合这些 装和包装废 用稻草,原棉,竹片,麻袋等传统材料,如确实需要必须进 行特殊处理. 2.6我国绝少数出口企业管理水平滞后.影响了我国食 品的国际形象 部分出口企业的自律意识不高,虽然建立了产品质量 监控体系,但生产及检测设备落后,在利益驱动下,对自身 出现的问题隐瞒不报,有些企业在装货环节上做手脚,追 求眼前利益,不讲信誉违章操作,以次充好,严重影响了我 国食品的国际形象. 2.7我国环境的整体质量水平有待提高 过去,我国有些地方重视经济而忽视了环境保护,破 坏了生态环境,给农业生产带来了无穷的后患,农产品受 到重金属,农药等严重污染,影响了农产品的质量. 3我国食品出口企业突破食品安全瓶颈应对 国际贸易的建议 3.1我国各级政府要完善环境保护措施.大力发展绿色 食品和有机食品 大力发展”三品”(无公害农产品,绿色食品,有机农产 品)农业,是促进全国农业产业结构战略性调整的重要途 径和手段,也是现阶段我国农业产业结构战略性调整的必 然选择.当今,”三品”正越来越受到世界上广大消费者的 欢迎,而中国有发展”三品”农业的许多有利条件.我国各 级政府要在财政,信贷,税收等方面制定优惠政策,支持, 鼓励”三品”农业的发展.通过科学规划和技术指导,建立 起一批外向型农业生态示范区,提高中国农产品的出口竞 争力.实践证明:东北的粮食基地和山东蔬菜基地以及各 地建设”三品”基地已经产生了较好的经济和社会效益. 3.2利用多边,双边渠道.积极参与国际规则的制定,实 施标准战略,建立具有中国特色的食品标准体系,特别是 鼓励企业积极参与标准的制定和采用国际标准 3.2.1要进一步加大采用国际标准的力度,与国际接轨. 积极参与国际标准的制定,修订和协调工作.在IsO,我 国以积极成员(P成员)参加标准化技术委员会/标准化分 技术委员会(TC/SC)的数量达到559个,占ISO全部TC/ SC的80,对ISO的贡献率排名已上升至第六位,超过 了意大利,加拿大,澳大利亚,瑞士等发达国家;在IEC,我 国实现了以P成员身份参与全部TC/SC活动的目标,参 加比例达到1O0%;在国际食品法典委员会(CAC),我国 承担了国际食品添加剂法典委员会和农药残留法典委员 会的主持国工作. 3.2.2要加强食品重点产业和主要产品的标准制修订工 作,缩短标准制修订周期,鼓励优势产业的生产企业积极 中国科技核心期刊一75— 食品安全检测 参与有关国际标准制的修订,加快具有自主知识产权产品 的标准创新制定工作和应用. 3.2.3认真执行《中华人民共和国食品安全法》,在国务 院卫生行政部门等领导下,联合政府有关行政部门,检验 机构,行业协会,生产企业等,按照wT0l/TBT

　　和国 际通行法则确定的技术法规和标准体系的总体原则,建立 具有中国特色的食品安全标准体系. 3.3政府相关部门要进一步完善国外技术性贸易壁垒的 预瞀机制和技术性贸易壁垒的”快速反应机制”;企业要及 时了解信息,建立应对国际市场风险的预瞀机制 虽然我国许多政府网站上都建立了国外技术性贸易 壁垒信息中心和数据库,也及时发布了预警信息(包括 wTO/TBT,wTO/SPS通报,国际上技术性贸易壁垒的 发展动态等),但一些企业没有及时了解这些信息,没有及 时调整生产和营销战略,出口食品不能适应和满足国际标 准或进口国的要求,从而陷入技术性贸易壁垒的陷阱,使 产品出口受阻. 3.4推进认证体系的互相认可制度 虽然国家上有名目繁多的各种认证制度,但没有取得 相应的认证,产品役有办法进入相应的市场.我国政府有 关部门和行业协会要积极加强与更多国际权威认证机构 的交流与合作,建立与国际和国外权威机构认证的相互认 可机制,帮助企业取得相应的认证和降低企业认证成本. 3.5实施市场多元化战略 长期以来,我国虽然推进”市场多元化”战略,但对外 贸易地理方向仍比较集中于日,美,欧盟等地区,当这些国 家的传统产业受到迅速增长的我国廉价产品的影响时,引 发双边,多边贸易摩擦的几率加大.因此,必须实施更广 泛的市场多元化战略,特别是恰逢全球性的金融危机时 期,不但要加大出口,更要扩大内需. 3.6政府有关部门要加强培训和检测能力建设.加大力 度研究检测技术 3.6.1要积极开展与国际组织和国家的交流与合作,借 鉴国外的实验室管理先进经验,引进先进检验技术和仪器 设备,进一步加强食品质量安全实验室建设,并定期组织 检验人员培训(包括各质检单位,行业检测机构,企业检验 人员等培训).例如:质检总局在全国设有各直属检验检 疫局35个,28O个隶属于直属局的分支局,163个检验检 疫技术中心,3O0多个涉及食品检测的实验室,还有两个 涉及食品检测,分析的研究所;通过国内外的技术培训和 交流,质检总局培养了一支胜任工作的技术队伍,建立并 完善了实验室质量保证体系,拥有了一大批通过国际认 证机构认可的食品检测实验室. 3.6.2加强食品检测技术研究,开发具有自主知识产权 的检验方法. 国家标准化委员会十分重视食品检测技术的研究,许 多技术人员踊跃参加食品检验方法的研究和开发,取得了 一 76一 己口口g年日月 第己日卷第日期翻脯 较大的进步.例如:河北省秦皇岛出入境检验检疫局牵头 完成检测655种农药及相关化学品残留,124种兽药残留 和7种生物毒素残留的36项国家标准,其灵敏度满足了 国际食品法典委员会及发达国家的限量要求,对于提升我 国农产品检测技术的国际地位,破解技术壁垒,扩大农产 品出口,规范农,兽药的使用,保障食品卫生安全,具有深 远的影响. 3.7政府有关部门进一步完善出口食品企业卫生注册制度 据报道,全国已有8OOO多家食品企业获得了出口食 品的卫生注册资格,其中有许多家符合国外的有关食品 要求,达到了可以和国外先进食品企业媲美的水平,获得 了国外官方卫生或兽医当局的注册资格. 3.8企业要增强社会责任感,加强和改善企业管理,提高 企业整体素质.保证产品生产质量 食品企业社会责任要求食品企业家既需要良好的职 业水平,同时还需要有良好的职业操守,食品企业必须把 优质安全放在第一位.企业要健全质量管理机制,从硬件 上要不断改进和提高食品生产装备与生产技术,从软件上 要提高人员整体素质,确保产品质量. 3.9国家对出口企业在政策上给与扶持 在当今的全球性金融危机时期,我国政府采取了许多措 施帮助企业扩大出口.2O08年9月1日,国家质检总局出台 了《关于进一步做好服务企业工作的若干措施》,按照”履行职 责,服务先行”的原则,承诺了十五条为企业服务的具体措施. 质检总局表示,这些措施的实施将帮助企业简化手续,及时获 取有用信息,在政策,技术等多层面获得帮助.广大进出口企 业将通过这些措施加快通关速度,降低企业成本.质检总局 要求各级质检机构要进一步转变监管方式,寓监管于服务之 中,根据企业又好又快发展的需要,认真做好服务企业的工 作,并将各项服务措施长期坚持下去. 参考文献 [1]潘伟光.对我国农产品出口遭遇的技术贸易壁垒的成 因及对策分析[J].国际贸易问题,2O03(7):24—27. [2]周锦秀,孙东升.非关税壁垒的重要形式一中国农产 品及食品出口受阻的技术壁垒分析[J].国际贸易, 2OO5(5):16,19. [3]袁方.技术贸易壁垒对我国农产品出口的影响及其对 策口].河北农业科学,2.07(11)6:82,83. [4]胡学锋,秦蕾,孙秀发.技术性贸易壁垒对我国动物 源性食品出口的影响及对策[J].中国检验检疫,2O07 (2):23—24. [5]马衍泉.技术性贸易壁垒对中国食品出口的影响及 对策[J].黑龙江对外经贸,2O08(7)159:42—44. [6]高松,汪建明.技术性贸易壁垒对中国食品对外贸易 的影响口].安徽农业科学,2O06(6)34:1257,1267. [7]王细芳.技术性贸易壁垒与中国食品安全监管.上海 电机学院口].2.07(4)1O:322—327. 中国科技核心期刊

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